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最后，鉴于南方舆论明白无误、日益增强的倾向，慈禧便采取最初的步骤引入宪政，派出一个钦差使团（由辅国公载泽牵头），考察各国现行的各种制度。使团回国后，接着便于1906年秋季颁发了那道著名的上谕，其中她明确宣布了立宪的意图，此法或迟或早付诸实施，根据情况，并根据官员与百姓在准备应对变化时所表现出来的能量或迟延。
我朝自开国以来，列圣相承，谟烈昭垂，无不因时损益，著为宪典。现在各国交通，政治法度，皆有彼此相因之势，而我国政令积久相仍，日处阽危，忧患迫切。非广求智识，更订法制，上无以承祖宗缔造之心，下无以慰臣庶治平之望。是以前简派大臣，分赴各国，考查政治。现载泽等回国陈奏，皆以国势不振，实由于上下相睽，内外隔阂，官不知所以保民，民不知所以卫国。而各国之所以富强者，实由于实行宪法，取决公论，君民一体，呼吸相通，博采众长，明定权限，以及筹备财用，经画政务，无不公之于黎庶。又兼各国相师，变通尽利，政通民和，有由来矣。