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汉初分封同姓，辖地甚广，其时承丧乱之后，户口稀少。乃承平数世，物力增加，而诸藩之势，亦日臻强大，专恣自为，蔑视中央，尾大不掉，形同割据之局。
高祖创业，日不暇给，孝惠享国又浅，高后女主摄位，而海内晏如，亡狂狡之忧，卒折诸吕之难、成太宗之业者，亦赖之于诸侯也。然诸侯原本以大，末流滥以致溢，小者淫荒越法，大者睽孤横逆，以害身丧国。（《汉书》卷一四《诸侯王表序》）
故逮文景四五世间，流民既归，户口亦息，列侯大者至三四万户，小国自倍。富厚如之，子孙骄逸，忘其先祖之艰难，多陷法禁，陨命亡国。（《汉书》卷一六《高惠高后孝文功臣表序》）
此时，不但朝廷患诸王之逼，即学者亦忧臃肿之患。贾谊进削地分封之策，意在众建诸侯而少其力。特文帝为安静无为之主，拘牵顾忌，不敢贸然行之也。
是时……天下初定，制度疏阔，诸侯王僭拟地，过古制……谊数上疏陈政事，多所欲匡建，其大略曰：“……欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。令海内之执，如身之使臂，臂之使指，莫不制从，诸侯之君，不敢有异心，辐凑并进，而归命天子。……割地定制，令齐、赵、楚各为若干国，使悼惠王、幽王、元王之子孙，毕以次各受祖之分地，地尽而止，及燕、梁它国皆然。其分地众而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之。诸侯之地，其削颇入汉者，为徙其侯国，及封其子孙也。所以数偿之，一寸之地，一人之众，天子亡所利焉。（《汉书》卷四八《贾谊传》）