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从理论上讲，参谋没有权限，帮助指挥官决定作战方案。旅团以上的部队设置参谋，均是陆军大学毕业者。根据部队的规模不同，参谋的人数也有差异，而且分为作战、情报、后勤、航空、船舶、通讯等不同部门的参谋，例如关东军的参谋成为一个庞大的官僚组织。除部队自己的参谋外，重要时刻大本营也派遣参谋到战场。
出身陆军大学、特别是“军刀组”的参谋们目中无人，为所欲为，结果可想而知。最初是关东军的参谋们甚至无视参谋本部的命令自行其是，扩大事端。例如1928年炸死张作霖的中心人物河本大作、1931年挑起“九一八事变”的中心人物板垣征四郎及石原莞尔、1939年挑起“诺门罕战争”的辻政信均是关东军参谋。石原莞尔因建立“满洲国”有功，官职连升三级，引起其他参谋的眼热。“卢沟桥事件”爆发后，参谋本部作战部的武藤章是狂热的战争扩大派，受到石原的批判后辩解是“向前辈（石原）学习”。太平洋战争时期，大本营参谋更是狂妄，例如辻政信不仅假借大本营的命令，甚至假借天皇的名义，“大命已下”，调动大军盲目进攻。